2021年3月15日黃延信在新三農解答農村集體組織成(信知chéng)員身份确認及其權利與紙去義務 我國(guó)農村長(cháng)期實行集體所有制，亮舞但一直沒(méi)有明确成(chéng)員的條件和邊界，農村集體财弟拍産歸屬不清。産權制度是市場經(jīng)濟的基石，适飛媽應建立高水平市場經(jīng)濟體制的要求，必須要确認成(秒兵chéng)員身份和數量，明晰産權歸屬著老。确認農村集體經(jīng)濟組織成(chéng)員友村身份的目的，核心是為將(jiāng)歸屬不清的集外答體資産折股量化、确權到(dào)戶、建立歸屬清晰的農村集體師些産權制度奠定人口基礎。确認集體經(jīng海舞)濟組織成(chéng)員身份，是建立歸屬清晰的農村集體産權制度的要求。新現具體來說(shuō)，确認農村集體組織成(chéng厭森)員的身份應由誰來進(jìn)行，房拍有何條件，遵循何種(zhǒng)程序，已經(jīng鐵女)确認身份的組織成(chéng)員具有怎樣(yàng)森我的權利，應履行怎樣(yàng)的義務，這(zhè)都(dō中兒u)是在農村集體組織成(chéng)員身份确訊農認中應該注意的問題。 集體經(jīng)濟組織成(chéng)員身份由紙章誰确認 2016年中央37号文件規定機公，要探索在群衆民主協商基礎确認農村集體經(jīng)濟子校組織成(chéng)員的具體程序南銀、标準和管理辦法。農村集體經(jīng)可舊濟組織成(chéng)員身份隻能(néng)由要時與集體資産有關的農民民主協商确認。這(zhè)是深化農村改月西革，建立歸屬清晰的農村集體産權制度的吧房重大任務。集體資産歸本集體成(chéng)員集體所有店弟的法律規定要求，必須清楚界定集體成(chéng)員的身份和邊界作數。過(guò)去長(cháng)時(shí)期隻草老講集體經(jīng)濟，不講成(chéng)員是誰。從發(fā)展進制醫(jìn)程和邏輯上講，集體資産不是司年天生就(jiù)有的，是原先入社農戶用家庭所有财産入股形成(離分chéng)的，那麼(me)，原入社農戶家如服庭從入社開(kāi)始到(dào)這(zhè)鐵歌次确認成(chéng)員期間所自然增加的家庭人口，原則上都(務得dōu)具有集體成(chéng)員身份。集體經(jī和在ng)濟組織的财産本來是不同農戶入股形成見這(chéng)的，經(jīng)過(guò件房)時(shí)間的推移，農戶的人口數量發(fā)生了改變，而且各戶對(du短坐ì)集體發(fā)展的貢獻也不一樣(yàng)。在這(zhè)種(zhǒ機美ng)情況下，誰是成(chéng)員誰不是成(chéng請裡)員，應由與集體财産有關的農民坐下來商議确定，其他人無信對權幹涉。 确認集體經(jīng)濟組織成(chéng)員的程序 先制定群衆車明民主議事(shì)的規則。确認集體經(jīng)濟得了組織成(chéng)員，涉及每醫裡個家庭與集體财産有關的個人的切身利照購益，應先制定對(duì)所有群衆一視同仁、普遍适用的到現、抽象的、民主決策規則。就(jiù)是要經(jīng)林師群衆民主投票決定，將(jiāng但姐)來涉及民主投票時(shí)同意比率達到(dào)多少為一緻湖和通過(guò)。如果不制定抽象的、具有普遍約束力、對(duì)所有人員商花一律平等的投票規則，一旦投票與具體目标、具風店體事(shì)項聯系起(qǐ)來，很可能有這(néng)有群衆會(huì)從麗服自身角度考慮投反對(duì)票，出現多數人同意、而少數人不費個同意的情況。 其次，确定确認成(chéng)員的時(習慢shí)點。确定集體經(jīng)濟組織成放公(chéng)員邊界，要有明确的時(sh去哥í)點，确定在這(zhè)個時(shí)點上自低現有的人，哪些是成(chéng)員、哪些錢土不是成(chéng)員。在确定确認成(為下chéng)員的時(shí)點問題上，集體資産多少及收益分配情況影響科那農戶的選擇。時(shí)點的選擇應充分吸收不同農戶的意見，由農戶協商确定海水,主要應得到(dào)原集體經(jīng)濟組織範圍内的農戶同意電草。在實際操作過(guò)程中，為了防止相鄰村的農民在确認成(ch山數éng)員時(shí)出現兩(liǎng)頭落空問唱和題，一個縣确人成(chéng)員的時(shí)點應大體一緻藍技。 其三是對(duì)照标準核實人商刀口信息。開(kāi)展集體經(jīng)濟組織人口基本情況摸底調查，各戶根據民麗北主确定的确認成(chéng)員的标準，申報家庭人口數量。确認成(chéng)草哥員工作小組要對(duì)各戶提供的人口信息，對(duì)照标準逐一核對(duì坐間)，符合條件的列入成(chéng)員。然後(hòu)將(jiāng)電她初步核定結果向(xiàng)農戶公示，接受群衆評議。群衆會風校(huì)對(duì)初步核定結果提出意見。快能對(duì)群衆提出的每條意見，确認成(嗎場chéng)員小組要以标準為依據，對(duì)相關人員的信息情況再核實門資，并將(jiāng)調整後(hòu)的結果向(xià到長ng)群衆公示。群衆對(duì)調整看多結果有意見的再核實，再調整。 建立成(chéng)員名冊（長弟成(chéng)員名單）并在縣鄉政府備案。建立服知健全農村集體經(jīng)濟組織成(chéng)員登記備唱哥案制度，是形成(chéng)有效維護農村集體經(jīng紅店)濟組織成(chéng)員權利的治理體系的需船妹要。集體經(jīng)濟組織成短業(chéng)員身份公示無異議，并經(jīng)農戶簽字討暗确認後(hòu)，集體經(jīng)濟組錯動織應建立成(chéng)員名冊，并到(dào)縣鄉政府主管部門備案。成(ch也紙éng)員名冊記載信息應與在政府主管部門備案的信息相一緻，并在适當範圍内公開年長(kāi)。 确認集體經(jīng)濟組織成(chéng)員的條件懂上 從道(dào)理上講，一個人是不是集體經(jīng)濟組織的成(ché些風ng)員，根本要看這(zhè)個人與集體經(jīn文坐g)濟組織的财産有沒(méi)有關系關匠，有财産關系是首要的、基本的條件。與集體财産有關系，就(jiù)見費是對(duì)集體财産有直接或間接慢樂的所有關系、對(duì)現有财産作出貢獻。2016年中器著共中央國(guó)務院關于穩步推進(jìn)農村集體産權制度改革的意見（37了睡号文件）要求：依據有關法律法規，按照尊重曆史、兼顧現實、程序規範、群衆認上要可的原則，統籌考慮戶籍關系、土什街地承包關系，對(duì)集體積裡南累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，做好(hǎo)農村集體經(jīn分弟g)濟組織成(chéng)員身份确認工作，解決成(c票喝héng)員邊界不清的問題。所以要統籌考慮戶籍關系、土地承包關系，老了是因為原先加入集體經(jīng)濟組如美織的農民或者說(shuō)最初的集體經(jīn美我g)濟組織的成(chéng)員，東空他們的戶籍都(dōu)在農村，在農村改革時(shí)拍資都(dōu)平等獲得了集體土地服玩的承包經(jīng)營權。顯然，做風目前戶籍在本村、在改革初期獲得集體土地承包經(jīng)營權的熱地人員，毫無疑問是集體經(jīng)濟組織的成(業校chéng)員。 所謂依據有關法律法規廠店是指以下情況：一是婚姻法。最初加入集體經(jīng)濟組織的家庭，由于結婚增科遠加的人口，以及他們合法生育的人口，這(zhè)都(dōu)是家庭合法增加公讀的人口，應是集體經(jīng)濟組織的成(chéng歌謝)員。二是收養法。最初加入集體的農戶，因合法收養增加的家庭人口，應是明懂組織成(chéng)員，包括在1992年我國(guó)《收養法》出台之前農報秒戶事(shì)實收養的人口。三是路音移民法。包括政策性移民，如修建水庫産生的庫區移民，受花作災地區的移民，城鎮到(dào)農村落戶的移民等。需要強調的是日票，制定确認成(chéng)員的标準，對(duì)原集體經(jīng)濟組織範章新圍内的所有人員，必須一視同仁，平等對(duì)待，不能(néng歌為)出現多數人侵犯少數人和婦女權益的現象。 公職訊裡人員可否是成(chéng)員 對(duì)原農村有舞人口、目前為公職人員身份的可否确認為成(chéng)員空間，要區分不同情況，不可以簡單地說(sh媽作uō)是或者都(dōu)不是。應避土那免因确認成(chéng)員在不同農戶家庭之間産生新的不公平。中央關于穩步推進好頻(jìn)農村集體産權制度改革的意見明确要求：尊她老重農民群衆意願，發(fā)揮農民化舞主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，真正讓農民成(chéng)數鄉為改革的參與者和受益者。在集體經(jīng)濟組織成(chén大畫g)員身份的确認标準的确定、集體資産的股權設置等方面(miàn光做)，務必充分聽取農民群衆的意見和選擇，切不可替農民做主。地方黨委政府可以就(女是jiù)改革任務、原則、程序等提出指導方案，門低但不宜制定确認成(chéng)員的具體辦法妹城，這(zhè)應由群衆民主決定。對(duì)現在由财通行政供養人員是否可以确認為集體經(jīng)濟組織成(chéng)員，從許多地方門醫的做法看，原則上，以前是農民，經(jīng)過(guò)上大學(xué)現在爸說由财政供養的人員，如果其上大學(xué)是由國(guó)家财政資助樹南的，畢業後(hòu)由國(guó)家計劃安排工作的，不再确認為微朋集體經(jīng)濟組織成(chéng)員。如美購果農民的子弟上大學(xué)是弟話自費的，畢業後(hòu)就(jiù)業是自謀職業，即使現在由财政供養，一般也确們工認為成(chéng)員。需要明煙放确的是，這(zhè)類公務員被(bè件習i)确認為集體經(jīng)濟組織成(chéng)員，其享遠公有集體資産股權，是集體财産所有權人依法賦予的，黨政有關部門不宜看器強行要求公務人員不能(néng)懂分為農村集體經(jīng)濟組織的會錯成(chéng)員，不宜與農民民主決定相沖突。 從錢成(chéng)員家庭今後(hòu)新增人口可否是成(問笑chéng)員 對(duì)現有集體資産有貢獻的人可以是集體經(jīng)唱暗濟組織成(chéng)員，對(du我街ì)集體資産沒(méi)有貢獻的人，不能南國(néng)自然成(chéng)為集體經(jīn爸師g)濟組織的成(chéng)員。根據2016分水年黨中央國(guó)務院的決策部署信我，開(kāi)展農村集體産權制度改革，經(jīng)群衆民主協商子近确認、建立成(chéng)員登玩家記簿并在縣鄉有關部門備案的成(chéng)員為農村集體經(jīng)濟組織的初廠行始成(chéng)員，對(duì)初始成(chéng)員一般實行生不離藍增、死不減固化管理。 需要明确，農村集體組織成那但(chéng)員家庭的新增人口隻能(néng)通過(guò)舞湖繼承、分享家庭擁有的集體份額的辦法，按照年讀集體經(jīng)濟組織章程規定獲熱醫得集體資産份額和集體成(chéng)員身份，享受相關權利，履行家店義務。具體由集體經(jīng)濟組織章程規定。農村集光道體産權制度改革，是通過(guò)确認成(chéng)員身份體喝，明确現有集體财産的歸屬問題。現有财産分務一旦經(jīng)過(guò)群衆公認的程序确權到(dà道家o)戶，其歸屬就(jiù)是明确的和單一的，業跳不可以因為不同家庭人口變化對(duì)已經(jīng)拍答确權到(dào)戶的财産進(jìn)行志拿第二次分割讓出。同時(shí)，集體經(jīng)濟機麗組織現有的資産，都(dōu)是改革試點前勞動創造積累的，這(店花zhè)次産權制度改革後(hòu)，成(chéng樂來)員家庭新增的人口，未對(duì)資産的形成(chén樹老g)付出勞動、作出貢獻。還(hái)要注意的是，如果簡單承認成(ché們些ng)員家庭未來新增人口為集體經(jīng)小聽濟組織成(chéng)員，又勢必會(huì)引出兩(liǎng)個難以解雪計決的問題：一是既然承認成(chéng)員家庭新增人口是集體經(雜是jīng)濟組織的成(chéng錯說)員，這(zhè)些新增人口要主張财産權，也要獲得集體資舊兵産股份。既然承認其成(chéng)員身份們就，不給予其集體資産股份顯然說(shuō)不通；如報站果給予其集體資産股份，标準是什麼(me)？這(吧錢zhè)些股份從何而來？二是不個現同成(chéng)員家庭新增人口多少不同，賦予新增人口集體資中輛産股份勢必在不同成(chéng)員明看家庭之間造成(chéng)新的不平校問等，農民會(huì)問這(zhè)公平嗎？成(chéng)員他的對(duì)集體資産的産權制度還(hái)有穩定預期嗎？ 需要明确的是高空：這(zhè)次明确的集體經(jīng)輛唱濟組織成(chéng)員，主要是對(duì)集體都廠的經(jīng)營性資産擁有折股量化的股權，取得集體收益分配鐵放權。耕地實行集體所有家庭承包經(jīng)營制度，已經(jīng)承包到(dà票嗎o)戶，并長(cháng)久不變；不線因此絕不可以因為集體經(jīng)濟組織成(chéng)員的變化調整農村兒少土地承包關系。基于同樣(yàng)道(dào)理，要中紙把宅基地所有權在群衆認可的條件下，确權到(dào)戶，成(chéng不日)員家庭新增人口對(duì)宅基地權力可以在家庭内部分享和繼承。朋頻 今後(hòu)其他人要成(chéng)為集體經(jīng)濟組藍鄉織成(chéng)員，可以用個人資産向(xiàng)集體經(jīn輛謝g)濟組織入股，隻能(néng)與集體經(jīng)有請營性資産發(fā)生經(jīng)濟關系，不能(nén就吃g)與承包土地和宅基地的所有權發(fā)生愛好直接聯系；其他人要加入集體經(jīng)濟組織必須經(jīng)原銀照集體經(jīng)濟組織成(ché吧務ng)員全體一緻同意通過(gu公腦ò)；有關辦法要通過(guò)成(chéng)員大會(術光huì)表決形成(chéng)決議或記載于集體經(jīng請藍)濟組織章程。 農民對(duì)集體資産的産權架構 确認會森農村集體經(jīng)濟組織成(chéng)員身份，目村機的在于找到(dào)集體資産的主人，明确産權歸屬。在農村，集鄉得體資産包括土地、經(jīng)營性資産和宅基地金懂，實行不同的改革政策，農民對(duì)三類資産的産權會(huì)有不師笑同。一類是耕地，這(zhè)類資産實行的是農民集體所鄉中有，農戶以家庭為單位承包經(jīng)營，相著讀關的政策和法律早已明确，在承包期内，發(fā)可年包方不得收回土地，不得調整土地，實行增人技房不增地，減人不減地，就(jiù)是農民所說(shuō)的生不增死不為現減。土地承包期在延長(cháng)的三十年到(dà但技o)期後(hòu)，再延長(cháng)三十年。賦予農民長(cháng車吃)期有保障的土地使用權。對(duì)這(zhè)類資産，好雜農戶家庭新增人口通過(guò)分議答享原家庭承包土地的辦法，獲得相應的産權黑術。第二類是集體經(jīng)營性資産，在确認集體我日經(jīng)濟組織成(chéng)員的基礎知醫上，折股量化，确權到(dào)戶，實行不随人口增減變化而調整的方式微生，實行固化管理。成(chéng)員家庭今後(hòu)的新增人口，通校月過(guò)分享家庭内擁有的集體資産權益的辦法，按章程獲得集體資産份額和集體算務成(chéng)員身份。宅基地雖說(shuō)是集體所有，但一直有不同的的場農戶占有和使用，今後(hòu)原則將(jiāng)不再新增宅基吃喝地數量，考慮到(dào)一部分農村新增草請人口將(jiāng)向(xiàng)城鎮轉答農移，農民在農村建房將(jiāng)主要通過(guò)盤活現有宅基地來解決。原務從先政策文件的一些提法應加以修改：如農村集體經(jīng)濟組織成(chéng學地)員有土地承包經(jīng)營權、宅放錢基地使用權、集體收益分配權，已于集體資産分類改革的票鄉實際不相符；又如保障村民的宅基地使火靜用權，農村集體産權制度改革後(hòu)，村民站好與集體經(jīng)濟組織成(chéng)員不是一個概念，村民可以是原本藍器村農民，也可能(néng)是新遷入的，二者權利是不同的，不宜籠統講保障村笑我民的宅基地使用權。 集體經(jīng)濟組織成(chéng)員的權力與義務 這民高(zhè)次确認集體經(jīng)濟組織成(chéng)員鄉跳，主要在于明晰集體資産歸屬，農民集體所有的土地已經(jīng)以家庭為單位承包鐘一到(dào)不同的農戶，宅基地一直由不同農戶占有和使用，集體經工資(jīng)濟組織成(chéng)員的權力，主要體現兒鐘為在組織内部成(chéng)員具有選舉權飛男和被(bèi)選舉權，對(duì)集體統一經(jīng)營的資産運營管女頻理、經(jīng)濟發(fā)展、集體事(shì)務的民主決策、民了舞主監督等基本參與監督權利，按照所持店得集體資産股份參與集體經(jīng)營收益分配的權力，民主選舉本人司集體經(jīng)濟組織領導人有紙。這(zhè)些權利隻能(néng)由本集體成(chéng)員兵街民主議定，通過(guò)集體經(j美空īng)濟組織章程明确記載，照章執行錢人。不宜、也不能(néng)由其他日答組織決定。不存在集體經(jīng)濟組織以外的力量确定的所謂東我“成(chéng)員權”問題。同樣(yàng)，作為成(chén金工g)員應在集體經(jīng)濟組織發(fā)展過(guò)程中盡相應的義務，志和但這(zhè)種(zhǒng)義務同樣(yàng)也隻能(néng)由下從本集體組織的成(chéng)員民主決定，載于章程，大家自南是覺遵守。